作为中国科学院北京分院与北京市科学技术研究院合作共建的六个中心之一，首都山区新农村发展建设研究中心一经提出就得到中国科学院北京分院和北京市科学技术研究院领导的大力支持和充分肯定。据该中心主任、中国科学院地理科学与资源研究所张义丰研究员介绍，该中心是根据中共中央《关于加强社会主义新农村建设的若干意见》精神、国家“十一五”规划要求和中国科学院新时期办院方针，为满足北京市社会主义新农村建设的迫切需要而建立的。

张义丰的介绍从今年党中央的“一号文件”开始，他指出，“十一五”时期（2006～2010年）是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。社会主义新农村建设和“三农”问题是当前党中央关注的重大问题，并已成为学术界和各级决策层关注的焦点。如何从宏观上协调山区生态环境建设和区域经济发展之间的关系，已经成为北京市新农村建设成败与否的关键。山区新农村建设研究中心的成立，正是发轫于此。

北京山区面积为1.06万平方公里，约占全市总面积的62%，包括门头沟、延庆、房山、平谷、密云、怀柔和昌平共七个山区县的山地部分，具有丰富的农林、矿产资源和独特人文、自然景观，也是重要的生态屏障和水源涵养地，旅游资源丰富。在这七个山区县中，共有乡镇125个，行政村2217个。他介绍说,目前山区面临的问题包括:

（一）山区发展

山区是北京市的重要组成部分，是北京市产业转移和生态涵养的交织区域其发展直接关系到北京市在全国率先实现现代化的目标，同时又是解决三农的难点所在；山区是实施首都生态安全的主战场，生态涵养与水源保护和山区经济发展矛盾突出，整体上讲山区经济发展落后，自我积累能力相对较弱，地方发展理念亟待提升；人力资本匮乏，人口受教育程度偏低，农村剩余劳动力向非农产业转移困难；要素与产品发育程度较低，适应市场能力和区域竞争力明显滞后；农业和乡村基础设施建设投入明显不足，资源环境问题突出，产业发展虽有较快的发展，但与山区功能定位存在矛盾，生态与环境友好尚未形成，生态治理任务艰巨。根据北京市山区可持续发展的需求，中国科学院地理科学与资源研究所专门成立了北京山区发展课题组，紧紧围绕山区发展的难点、热点和焦点问题，从发展战略、产业结构调整和区域规划等方面进行了深入研究，提出了（1）非农产业应作为山区发展的主体，（2）都市型山区现代农业与休闲产业一体化发展作为山区经济发展的中心，（3）适度发展都市型工业和山区特色农产品加工业，（4）发展循环农业和提升有机农产品和旅游商品基地建设。并把门头沟区作为北京山区的典型区进行研究，围绕水土资源的保障条件和生态与环境友好的特殊责职及山区产业结构调整进行综合技术集成，为北京市山区发展决策提供科学依据，以典型区成果引领北京山区的发展。

（二）山区农业发展

农业一直是山区经济发展的重要基础，农业面临环境条件和深层次的制约，农业发展的基础薄弱，农民自我发展能力不强，农业发展创新体制不全，农村城镇化发展较慢，上述原因是山区农业发展难度进一步加大。借鉴国内外的山区农业发展经验，从北京山区的实际出发，重点研究山区农业发展的优势、限制因素和面临快速发展的机遇和挑战，对山区农业的功能定位，发展思路、发展目标、产业布局，特别是对山区农业与旅游业一体化发展进行重点研究，为北京山区农业发展提供路径支持。

（三）乡村发展

乡村发展问题一直北京山区发展的难点问题，随着北京市现代建设化步伐的加快，北京山区已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，具备了一定支持农村和反哺农业的能力和条件。党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,指出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，进一步提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，为解决“三农”问题进一步指明了方向。乡村是北京山区发展的重要区域。根据区域发展理论、可持续发展理论和生态经济理论研究乡村发展的支撑体系、乡村发展的产业培育和乡村发展的社会公共服务体系，探讨乡村发展的条件和特点，考量乡村发展的问题与潜力，阐明乡村发展的方向和途径，既要综合揭示乡村发展的地域规律，又要因地制宜地开发和管理乡村资源。通过典型区研究为北京市发展制定新农村建设政策提供科学依据。

他认为北京山区发展具有以下优势：北京作为首都，又是国际化大都市，在建设社会主义新农村方面应发挥表率作用。北京发展适逢三大历史机遇：2008奥运会、科学发展观实施、全面落实创新型城市发展规划。从北京定位来说，国家首都、国际城市、历史名城、宜居城市等都为北京发展指出了明确的方向。

张义丰说，首都山区新农村发展建设研究中心属政策研究咨询机构，是中科院实施院地合作战略的实际派出机构。中心主要职能是代表中科院与北京市区县开展科技合作，为区域经济和社会发展服务，为北京市制定新农村建设战略提供决策咨询，为山区新农村支撑体系建设、产业培育和社会发展提供科技支撑。院（中科院）地（北京市）科技合作的目标是：构筑院地科技合作基地，形成良性互动的合作创新机制，促进区域内科技资源的高效配置和综合集成，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，增强区域自主创新能力，为区域经济社会发展作出贡献。

具体工作包括：

一是对山区经济与社会发展进行综合集成研究，以典型区生态涵养、水源保护、沟峪治理、水土资源优化配置、乡村产业培育为主，为北京市山区发展决策提供科学依据、以典型区成果引领山区乡村的发展。

二是构建组织服务中心，作为中科院与地方科技创新体系各单元联系的桥梁和纽带，中心将全面推进区域创新体系建设。通过同地方主管科技工作的部门保持密切联系，将科技合作作为中心工作的重中之重，设置专门工作机构，配备优秀管理队伍，加强了组织协调服务，与各个科研单位建立长期合作关系。

三是建设信息交流中心，中心广泛开展科技需求调研与交流，推介中科院系统的科技成果，在重点地区和企业推广使用中科院产业化信息网，建立了院地合作信息网站，在区县建立了信息工作站点，加强中科院的科技成果、技术和人才信息与地方企业需求信息的双向交流。

四是搭建资金引进中心，以项目为切入点，通过与地方科技创新体系各单元建立科技合作引进专项资金，稳步推动项目实施。专项资金由院地双方共同选项管理，从而带动企业投入资金，充分发挥各级政府投入的先导引导作用。

五是成立成效统计中心，对转移的成果每年进行评估分析。建设成效统计网络，保持规范化运转，准确掌握与评价成果转化产生的效益，动态调整效益不好的项目。每年组织编写院地、院企合作的典型案例，推动院地合作工作。

六是形成人才交流中心，通过中心自身运作与各级政府、各个科研单位以及诸多企业不断合作，培养复合型人才，推动区域新农村建设人才交流。

据张义丰主任介绍，近年来他们以门头沟区为工作切入点，配合区政府开展了多项规划工作，使该区成为北京市山区新农村建设的示范基地。

门头沟区位于北京市西部，在新一轮首都城市空间发展战略规划中，处于西部生态屏障带与东西发展轴的交会处。全区总面积1455平方公里，山地面积占到全区面积的98.5%，在北京市区县中是距离市中心最近的区县之一，具备临近首都大市场和高新科技中心的优势。选择门头沟区作为新农村建设示范基地，具有典型性和示范性。

首先，门头沟区是北京地区采矿（主要为采煤）活动最为集中的区县，但当前面临采矿业“关停并转”产业政策的实施，区域产业结构呈现“虚高度化”致使区域经济陷入休克状态，如何实现产业结构调整，助推门头沟区新农村建设进程，对山地资源型区域实现生态再开发具有重要代表意义。

其次，门头沟区各类农业资源丰富，是新农村建设中主攻生态农业，立体高效农业以及特色优势林果产业的典型区，示范基地的构建对北京市山区乃至全国各地的山区新农村建设具有很高的借鉴价值。

再者，门头沟区自然人文旅游资源禀赋俱佳，生态屏障和水源涵养的功能定位使门头沟区发展生态旅游进入一个黄金时期。建设山区宜居家园、发展自然人文综合旅游成为门头沟区新农村建设的最大亮点。他表示，研究中心将着重从新农村建设规划、复合生态系统修复、产业培育及循环经济研究以及新农村文化建设、新农村管治和新农村信息化等诸多方面入手，继续为示范基地构建献计献策。通过与各个科研单位、各级职能部门的通力合作，构建“项目示范点—村镇示范点—国家级示范区”的新农村建设示范体系，引领北京市乃至全国新农村建设的深入实施。

[1]