一、支持博物馆、纪念馆免费开放是财政部门贯彻落实党的十七大精神，保障人民群众基本文化权益的积极举措

　　党的十七大报告提出要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”。保障人民群众基本文化权益是一个和谐、文明社会的必然要求。博物馆、纪念馆是展示和传播中华民族优秀文化的重要窗口，是公共文化服务体系的重要组成部分。博物馆、纪念馆向全社会免费开放符合广大人民群众的强烈愿望，符合基本公共文化服务均等化的内在要求，符合世界文物展示业的发展趋势，有利于博物馆、纪念馆更好地履行教育功能和实现其公共价值，对于建设社会主义核心价值体系，提高社会公众的道德文化素养，加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广，增强国家文化软实力，具有重要的促进作用。加大财政经费保障力度，支持博物馆、纪念馆免费开放，是财政部门义不容辞的重要责任。

　　党中央、国务院高度重视博物馆、纪念馆免费开放工作，李长春等中央领导同志多次做出重要批示。按照党中央、国务院的要求，近年来，各级财政部门积极采取有效措施，提高经费保障水平，有力地推动了博物馆、纪念馆等公益文化设施向未成年人等特定群体免费开放，取得了较为明显的成效。2007年，财政部专门制定下发了《关于落实公益性文化设施向未成年人免费开放财税政策的通知》（财教[2007]65号），对地方财政部门落实相关财税政策提出了明确要求。2007年4月至9月，财政部又组织开展了专题调研，为进一步推动公益性文化设施向社会公众免费开放，研究提出了相关财政支持政策。

　　在以前扎实有效的工作基础上，各级财政部门要根据党的十七大和中央领导同志指示精神，适应社会主义文化大发展大繁荣等新形势的发展需要，进一步加大经费保障力度，大力推动博物馆、纪念馆向全社会免费开放，把这件利国、利民，关系国家和民族长远利益的好事办好。

　　二、支持博物馆、纪念馆免费开放必须加大财政经费保障力度，确保资金落实到位

　　一是要加大投入，落实免费开放所需资金。各级财政部门要将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障，决不能因资金问题影响免费开放工作的顺利实施。要考虑免费开放后门票收入减少和运行成本增加等因素，落实博物馆、纪念馆免费或优惠开放所需补偿资金，落实配套设施建设和设备更新经费，落实增强接待能力、增设服务项目、改进服务手段所需资金，落实人员培训经费及增加业务时间和业务强度的必要补助，保证博物馆、纪念馆正常、高效运转。同时，要增加改善陈列布展和办展经费投入，吸引更多的公众走进博物馆、纪念馆，使博物馆、纪念馆的教育功能得到充分展现，使其真正成为社会公众的精神殿堂。

　　二是要明确责任，建立中央地方财政共担的经费保障机制。博物馆、纪念馆免费开放是全国人民普遍受益的政策。在经费保障方面，中央财政将承担更多的投入责任，同时调动中央和地方两个积极性，要按照事权明确、财力与事权相匹配的原则，充分发挥中央财政资金的引导和激励作用，带动地方财政加大投入力度，建立起中央地方共担的经费保障机制。中央级博物馆、纪念馆免费开放经费主要由中央财政负担，地方所属博物馆、纪念馆免费开放所需资金按照一定原则由中央和地方财政共同负担。其中，列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助；地方所属博物馆、纪念馆改善陈列布展和举办临时展览应由地方财政承担主要责任，中央财政给予适当奖励和补助；实行低票价和自行免费开放所需经费由地方财政负担，中央财政对成绩突出的省份给予奖励。同时，中央财政将加大支持力度，帮助地方所属的国家级博物馆提升馆藏条件，充分利用科技手段提高展示水平，加强馆际交流和举办展览等。

　　三是要加强协调配合和科学管理，切实提高财政资金使用效益。各级财政部门要主动配合宣传、文化和文物部门，严格按照《通知》要求，认真核实列入免费开放范围的博物馆、纪念馆名单，积极参与制定免费开放工作计划和实施方案。要着力做好免费开放经费测算工作，按照要求及时报送博物馆、纪念馆财政拨款、门票收入、事业支出等基本收支情况。财政部驻各地专员办将配合地方财政部门对博物馆、纪念馆上报数据进行核查，确保相关财务数据的真实性、准确性和完整性。为了强化相关资金的科学化、精细化管理，财政部正在着手制定《博物馆、纪念馆免费开放专项资金管理办法》，地方各级财政部门也要相应制定资金管理办法，并会同有关部门加强对专项资金使用情况的监督检查，及时制止、纠正和惩处各种违反财政财务制度的行为，切实提高财政资金的使用效益。

　　三、支持博物馆、纪念馆免费开放应与深化改革和创新发展有机结合，实现公共文化服务能力的总体提升

　　博物馆、纪念馆免费开放是手段，最终目标是要满足人民群众的基本文化权益，提升中华民族的整体素质。改革创新是发展的动力。为确保免费开放取得预期成效，充分发挥博物馆、纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，各级财政部门还必须按照文化体制改革中公益类文化事业单位改革的要求，并遵循博物馆、纪念馆运行规律，进一步完善相关财税政策和财政投入方式，加大财政经费保障力度，努力推进博物馆、纪念馆机制改革和管理创新，不断增强博物馆、纪念馆的运行活力。

　　一是要研究建立博物馆、纪念馆财政经费保障长效机制。要进一步明确博物馆、纪念馆的公益性质，切实加大财政经费保障力度。要参考借鉴基础教育机构和公益性科研单位的财政支持方式，综合考虑博物馆、纪念馆藏品数量、展厅面积、人员构成等因素，研究制定财政补助定额标准，充分保障人员开支和日常运转所需经费。同时，要适当增加专项投入，支持博物馆、纪念馆内容建设、功能建设和公共服务平台建设，促进其不断提高服务水平和服务质量，不断增强吸引力和影响力。

　　二是要研究建立博物馆、纪念馆多元化投入机制。从世界各国博物馆、纪念馆的发展经验看，博物馆、纪念馆的融资渠道并不是单一的，呈现出政府支持、自身运营和社会捐助的多元化投入特征。参考借鉴国外的有益做法，在加大财政经费保障力度的同时，要研究制定适当的财税政策，鼓励依托文物藏品、陈列展示推出各类文化产品，鼓励社会力量捐赠，拓宽博物馆、纪念馆的经费来源渠道，更好地满足博物馆、纪念馆的改革与发展需要。

　　三是要研究推动博物馆、纪念馆机制改革和管理创新。各级财政部门要按照中央关于深化文化体制改革的要求和部署，积极配合有关部门推动博物馆、纪念馆加强人事制度、收入分配制度和社会保障制度改革，创新管理体制和运行机制，优化内部资源配置，提高运行效率。要切实帮助解决改革过程中遇到的困难和问题，保障改革顺利实施。要建立一套与改革相适应的新的激励约束机制，根据专家意见、公众评价等多方面因素建立财政投入绩效评价体系，对向社会提供优秀文化产品和服务水平高的博物馆、纪念馆给予奖励，更好地调动博物馆、纪念馆推进免费开放的积极性，促进其面向群众、服务群众。

　　总之，各级财政部门要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、提高认识，密切配合、主动协调，求真务实、狠抓落实，以推进博物馆、纪念馆向全社会免费开放为契机，加快构建与市场经济相适应、符合文化发展内在规律的公共财政文化投入新机制，为社会主义文化大发展大繁荣做出积极贡献！（来源：人民日报）