根据《卫生部关于做好餐饮消费安全专项整治验收工作的紧急通知》（卫发电［2007］88号），为了确保国务院餐饮消费环节专项整治目标的如期完成，宁夏卫生厅根据目前各地整治情况，从11月28日至12月4日，组织专家分五组对全区25个市、县（区）的餐饮专项整治工作进行验收。

为了保证考核验收工作的严肃性，该厅成立了餐饮消费安全专项整治考核验收领导小组，明确了各考核小组成员的职责，按照谁考核谁负责的原则对考核工作实行了包干。为了确保验收工作的公平性，科学评价各地专项整治工作开展情况，总结好的经验做法向全区推广，卫生厅制定了严格的验收考核方案。在方案中对考核目的、验收内容、考核方法、验收标准等都作出了明确规定。对参加验收工作的人员进行了培训，做到标准统一、方法统一，确保验收结果的真实、可靠。

一、检查情况

（一）卫生行政部门工作开展情况

本次对24个卫生行政部门（包括5市和19个县区卫生行政部门）有关餐饮专项整治工作组织发动情况进行了检查。检查内容包括组织机构建立情况、目标责任落实情况、工作经费保障情况、深入基层指导工作情况、舆论宣传开展情况等。

各验收组通过听取汇报、现场查阅资料的方式进行检查。通过检查可以看出，各级卫生行政部门高度重视餐饮消费专项整治工作，均成立了由一把手负责的领导小组，对本辖区的工作任务进行了分工，确保整治工作责任明确、任务到人。适时召开会议研究、部署整治工作。为掌握第一手资料，了解本辖区进展情况，各级卫生行政部门领导深入基层督促、指导工作，为及时调整工作方法，确保工作目标如期完成奠定了基础。吴忠市卫生局积极与政府协调，为吴忠市卫生监督所争取专项整治工作经费6万元，确保专项整治工作顺利开展。

（二）卫生监督机构工作开展情况

本次对24个卫生监督机构（其中市卫生监督机构5个、县区卫生监督机构19个）专项整治工作开展情况进行验收。验收内容包括目标责任落实情况、宣传培训工作开展情况、重点区域整治情况、方针政策执行情况等。通过考核验收看出各级卫生监督机构严格按照卫生厅的各项整治要求开展工作，广大卫生监督员发扬一不怕苦、二不怕难的精神，出色的完成了各项整治目标。主要体现在：

1、明确责任，细化方案，为做好专项整治工作奠定基础。各级卫生监督机构按照卫生厅和辖区卫生行政部门的安排部署，积极行动，结合本地区实际制定了操作性较强的实施方案。在方案中对专项整治的目标、要求、方法及相关责任作出了明确规定。

2、开展宣传培训工作，为专项整治工作创造良好社会氛围。各级卫生监督机构结合专项行动，积极与报刊、广播、电视等新闻媒体沟通，邀请媒体参与并报道专项整治工作，让广大人民群众知道专项整治的工作内容，了解卫生法律法规知识、卫生知识，提高自我保护的能力，同时对查处的典型案例在媒体上进行曝光，为专项整治工作的顺利开展营造了良好的社会氛围。在做好媒体宣传的同时，各地均举办了餐饮单位负责人培训班，重点加强了有关法律法规和卫生知识的培训，让餐饮单位了解专项整治的目的、意义，促使其自觉加强管理，密切配合整治工作。

3、认真贯彻执行卫生部电视电话会精神和卫生厅的安排部署，保质保量完成工作目标。卫生部电视电话会后，各地及时召开会议，将会议精神在第一时间传递给卫生监督员。卫生厅为了确保餐饮消费专项整治工作的顺利开展，在全区推行“一栏两帐三册”制度，并对“一栏两帐三册”的格式、内容进行了统一。各地均按照要求，积极行动，不折不扣的完成了食堂和县城以上餐饮单位“一栏两帐三册”制度的建立工作，取得了有目共睹的成绩，得到广大餐饮单位的认可。

4、集中力量，突出重点，做好专项整治工作。一是严格食品卫生监督许可制度。各地严格执行《宁夏回族自治区食品卫生许可证管理办法》，在发放卫生许可证的过程中严格审核，对达不到卫生要求的单位坚决不予发放，对无证经营行为要坚决予以查处。二是加强对学校食堂、建筑工地食堂的监管。学校食堂和建筑工地食堂是本次餐饮专项整治工作的重点，各地按照卫生厅的要求集中力量对食堂进行了地毯式的检查，对其食品原料进货索证索票工作进行了规范，对后厨卫生进行整治，效果明显。三是深入开展餐饮业卫生监督量化分级管理工作。各地按照“分级管理、动态监督、公开透明、卫生安全”的原则在辖区内继续深入开展食品卫生监督量化分级管理工作。

5、开动脑筋，积极探索、尝试新的卫生监管模式。一是以创建食品安全示范乡镇、示范街为龙头，带动全区餐饮单位向更加规范的方向发展。各地通过创建食品安全示范乡镇、示范街的活动，引导消费者到卫生质量信得过的示范乡镇、示范街进行消费，使量化分级管理工作与经济效益挂钩，充分调动了餐饮单位积极整改的积极性。二是石嘴山市卫生监督所为了“强化政府效能、接受社会监督”，积极探索新的监管模式，于2004年开始，在该市搭建餐饮监管电子网络平台。通过这个信息平台，可以查阅餐饮单位名称、地址、量化分级级别、管片科室、责任监督员等任一项目，可随意查询该市任何一家餐饮单位的基本情况、卫生许可过程、日常监督动态、例行监测信息、举报投诉处理、行政处罚等，还可以看到该餐饮单位门面、食品处理区、就餐场所的图片等。为卫生监督工作信息化管理开了个好头。

（三）现场检查目标完成情况

本次检查验收每个市、县（区）随机抽查20家餐饮单位（食堂2家）。现场检查紧扣国务院、卫生部关于餐饮消费安全专项整治工作目标，检查内容包括卫生许可证持证情况、从业人员健康证持证情况、餐饮单位卫生状况、公示栏建立情况、两帐三册建立情况、食品原料进货验收和不合格原料处理情况、量化分级管理情况和对违法行为查处情况。要求餐饮单位进购食品原料时做到“帐物相符、帐票相符、票证相符”。

5个验收组共检查食堂和县城以上餐饮单位480家（包括餐饮单位432家、食堂48家）。其中持有效卫生许可证餐饮单位478家，持证率99.58％，检查从业人员1326人，持有效健康证上岗1315人，持证率99.17％。480家餐饮单位卫生监督信息公示栏建立率100％，两帐三册建立率100％。480家餐饮单位索证索票建立率100％，登记合格率为90％。对不合格原料处理率为100％。量化分级管理率为96.25％。

通过验收组严格的考核， 24个市、县（区）均完成了4个100％和1个95％的目标。

二、存在问题

（一）食品原料索证索票需进一步规范。通过专项整治，餐饮单位都建立了台帐，对所购进的产品进行索证验收。但从检查验收反馈的信息发现，极少部分餐饮单位负责人还没有真正理解建立台帐的意义与好处，有索证索票不全的现象发生。

（二）对违法行为查处率低。由于餐饮单位从业人员流动性大，小型餐饮单位受经济效益影响，时关时开，给监督管理带来很大困难。再加上卫生监督人员少、任务重，专项整治期间虽然已经对辖区餐饮单位进行了2-3轮的检查，但在考核验收时有11家餐饮单位存在从业人员无健康证上岗的问题。

三、下一步工作建议

为了确保国务院餐饮消费环节专项整治目标的如期完成，该厅根据验收结果，针对专项整治工作开展不平衡和餐饮单位索证索票制度需要进一步规范等问题，提出了突出重点，集中力量，做好“查漏补缺”工作。要求各级卫生行政部门、卫生监督机构要进一步统一思想，按照卫生厅的要求不折不扣地开展索证索票工作，要求餐饮单位采购食品原料时做到“帐物相符、帐票相符、票证相符”。